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扎实推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点工作,聚焦新时代基层抓党建、治理、服务主责主业。重点加强党的建设、审批服务、综合执法、综合治理等机构设置”提升乡镇(街道)党(工)委统领全局、协调各方、领导基层治理的功能。梳理制定《乡镇(街道)机构与县级职能部门业务情况对口表》。制定出台《乡镇(街道)对县直部门派驻机构统筹管理制度》”

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(2)瓮安县人民政府网,瓮安县“三聚三推”筑牢改革“压舱石”激活发展“动力源”
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2、瓮安县人民政府网,瓮安县“三聚三推”筑牢改革“压舱石”激活发展“动力源”

2021年以来,瓮安县坚持以党的建设为引领,以群众需求为导向,以改革创新为动力,扎实推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点工作,着力构建简约高效基层管理体制,不断释放基层活力,积极打造瓮安高质量发展“新高地”“新引擎”。

一、聚焦组织保障,推动优化协同高效。一是重塑组织架构。聚焦新时代基层抓党建、治理、服务主责主业,按照“6+7+2”模式,重点加强党的建设、审批服务、综合执法、综合治理等机构设置,并根据乡镇、街道职能定位,在党政机构6个、事业机构7个的基础上,因地制宜在乡镇设置农业综合服务中心、村镇建设中心,在街道设置城市管理办公室、街区治理中心等机构,切实提高乡镇(街道)履职效率和服务水平。二是强化党建引领。始终把党的领导贯穿到改革试点工作全过程和各方面,在13个乡镇(街道)统一设置党建工作办公室,作为主抓党建工作的专责机构,搭建综治中心、党群服务中心、新时代文明实践中心“三中心合一”治理平台,形成党建引领“1+3”基层治理体系,实现党的基层组织和治理工作全覆盖。同时加强和统筹党务工作力量,提升乡镇(街道)党(工)委统领全局、协调各方、领导基层治理的功能,确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。三是优化领导方式。根据乡镇(街道)机构和县直部门职能情况,梳理制定《乡镇(街道)机构与县级职能部门业务情况对口表》,乡镇(街道)15个机构与县级63个部门(单位)对应实现全覆盖,构建形成县乡“一对多”“多对一”工作机制,理顺乡镇(街道)与县直部门沟通衔接关系。制定出台《乡镇(街道)对县直部门派驻机构统筹管理制度》,将派驻机构统一纳入乡镇(街道)指挥调度,充分发挥乡镇(街道)党(工)委组织领导核心作用,推动乡镇(街道)集中精力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务。

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二、聚焦赋能增效,推动职能转型落地。一是扩大职能权限。按照“依法下放、宜放则放、权责一致”原则,采取自下而上由乡镇(街道)“点菜单”的形式,筛选了63项面向基层、量大面广、基层迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限拟赋予乡镇(街道),对乡镇重点下放自然资源、规划建设、生态环保、市场监管、乡村治理方面的县级经济社会管理权限,对街道主要赋予加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面职能。二是厘清权责关系。编制并公布了29个县直部门和13个乡镇(街道)权责清单,推动基层形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。制定《乡镇(街道)职责准入制度》,明确县直部门不得随意将工作职责任务交由乡镇(街道)承担,有效防止上级部门简单以“属地管理”名义向基层“甩锅”、推卸责任的行为。三是完善考评机制。制定年度综合考核工作规则和实施办法,统筹规范乡镇(街道)评比达标、示范创建等活动,将县级部门对乡镇(街道)的工作考核,统一纳入县委、县政府综合考核,实现乡镇(街道)“轻装上阵”,使基层能够腾出更多时间、更大精力来谋发展、抓落实、惠民生。

三、聚焦资源整合,推动治理提质增效。一是集中审批提效能。聚焦基层群众办事难、办事慢、多头跑等问题,纵深推进基层审批服务便民化,将梳理的65项涉及民政、社会保障、新农合、市场监管等领域的行政审批、公共服务、便民服务事项全部纳入政务服务大厅集中受理或办理,实现审批服务事项“一门式办理”“一站式服务”。制定《乡镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”管理办法》,启用行政审批(服务)专用章,实现了“一枚印章管审批(服务)”的全新审批服务模式,实现基层审批服务提质增效。在全县105个村(社区)设置便民服务站,实行帮办、代办服务,最大程度的满足群众需求,打造便民服务“15分钟服务圈”。2021年以来,乡镇(街道)共办理审批服务事项128669件,群众的获得感和幸福感进一步提升。二是综合执法聚合力。聚焦基层行政执法方式不够高效、执法流程不够规范、队伍保障不够充足等问题,整合乡镇城市管理、市场监管、安全生产、自然资源、生态环保等领域的执法力量和资源,组建乡镇综合行政执法大队,以乡镇名义开展综合行政执法工作,相对集中行使处罚权,实现“一支队伍”管执法,进一步提升基层综合行政执法效能。改革以来,乡镇组建了11支执法队伍,配备执法人员260余人(含辅助执法人员),通过多方联合互动,共查处违法行为1051件,立案数和办结率较改革前有明显提高。三是多网合一强治理。聚焦基层各类信息乱、左右协调难、上下不贯通的难点,统筹条的管理和块的治理,以党建引领为一条主线,整合综治中心、党群服务中心、新时代文明实践中心为一个治理平台,将党建网格和多个工作网格整合为一个综合网格,统筹网格内的党的建设、综合治理、乡村振兴、社会保障、应急管理等工作,完善“治理平台+网格化+信息化”运行体系,按照服务半径全县共划定网格1050个,配备网格员1225名、联户长5851名,13个乡镇(街道)全部实现“多网合一”。另在街道探索“网格化”落实“五单”治理工作机制,实行一线“提单”、分类“审单”、对责“派单”、办理“执单”、群众“评单”的闭环管理,实现社会治理横向贯通、纵向联动。(瓮安县人民政府网)

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